以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)率先全面建成小康社會邁上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程

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　　全會提出了中山“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，確立2017年為我市全面建成小康社會的目標年，全面小康綜合指數(shù)達97%?以上；經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，力爭比全省提前一年實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；在此基礎(chǔ)上，力爭2020?年跨入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊。

　　本報訊?9日，我市召開市委十三屆九次全體會議，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十一屆五次全會精神，全面總結(jié)“十二五”時期工作，謀劃部署“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，研究審議?《中共中山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），動員全市干部群眾按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“五位一體”的整體布局和對廣東省“三個定位、兩個率先”的要求，搶抓機遇，銳意進取，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，力爭實現(xiàn)到2017年率先全面建成小康社會、到2020年邁進全省經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的“兩步走”戰(zhàn)略目標，昂首闊步踏上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

　　市委書記、市人大常委會主任薛曉峰代表市委常委會作專題講話；市委副書記、市長陳良賢作《建議》起草說明；市領(lǐng)導(dǎo)丘樹宏、雷彪、謝中凡、熊高華、唐穎、殷昭舉、侯奕斌、梁麗嫻、陳小娟、王遠明等出席會議。與會人員進行了深入討論，表決通過《建議》。

　　會議全面總結(jié)并充分肯定我市“十二五”時期工作。2011年以來，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾奮發(fā)有為，解近憂揚長補短保穩(wěn)定，謀長遠夯實基礎(chǔ)促發(fā)展。經(jīng)過五年的努力，我市發(fā)展定位和路徑更加明確，經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)升級成效明顯，改革活力不斷激發(fā)，民生福祉持續(xù)改善，社會治理亮點紛呈，法治建設(shè)取得實效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，從嚴治黨扎實推進。各項工作步步為營、環(huán)環(huán)相扣、齊頭并進，“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)順利完成，“三個適宜”更加美麗中山建設(shè)邁出堅實步伐。

　　“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均分別增長10.2%、9.1%，預(yù)計今年年底將分別突破3000億元和9.4萬元；固定資產(chǎn)投資累計完成4570多億元，是“十一五”時期的近2倍；上市企業(yè)達到49家，是“十一五”期末的3倍。同時，以修路、種樹、治水、凈化空氣為工作重點，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。投入230多億元加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十一五”時期的1.4倍，其中干線公路和高速公路投資達180億元，是“十一五”的2倍多；投入綠化近50億元，新種樹木1000多萬株。

　　全會認為，“十二五”這五年，是我市成功應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越的五年；是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，開啟創(chuàng)新發(fā)展新篇章的五年；是我市城市品質(zhì)加速優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新提升的五年；是我市改革開放深入推進，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力的五年；是我市社會建設(shè)全面深化，社會治理能力取得新提升的五年；是我市民生事業(yè)全面發(fā)展，文化教育事業(yè)實現(xiàn)新跨越的五年。五年的發(fā)展歷程濃縮為“五個必須”的深刻體會，即：必須把“五位一體”協(xié)同發(fā)展作為建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山的城市特質(zhì)；必須把創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手；必須把深化改革、擴大開放作為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的動力源泉；必須把全民參與、共建共享作為促進社會和諧善治的基本導(dǎo)向；必須把從嚴治黨、固本強基作為推進共同事業(yè)的根本保障。

　　全會提出了中山“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，確立2017年為我市全面建成小康社會的目標年，全面小康綜合指數(shù)達97%以上；經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，力爭比全省提前一年實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；在此基礎(chǔ)上，力爭2020年跨入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊，邁上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。強調(diào)要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的體制機制，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展新路，率先全面建成小康社會，繼續(xù)走在全省“五位一體”協(xié)同發(fā)展的前列。

　　圍繞上述目標，全會要求把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念貫徹落實到全市“五位一體”建設(shè)中去，在“十三五”期間進一步破解發(fā)展難題、補上發(fā)展短板、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動嬗變，從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新立市、創(chuàng)新強市搶占新一輪發(fā)展制高點，再塑中山發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，努力形成平衡發(fā)展格局。既要注重整體效能、鞏固原有優(yōu)勢，也要著力破解難題、補齊短板，統(tǒng)籌推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進新型專業(yè)鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對相對落后地區(qū)、貧困人口、弱勢群體的精準幫扶力度，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。按照省委、省政府的安排，繼續(xù)完成好對口幫扶和扶貧“雙到”等重要政治任務(wù)。

　　三是堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)天藍地綠水清的美好家園。更加牢固樹立綠色發(fā)展理念，準確把握綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵，堅持綠水青山就是金山銀山，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要加大環(huán)境治理力度，讓人民群眾呼吸到更新鮮的空氣，喝上更干凈的水，享受到綠色便捷的出行，在綠樹成蔭、充滿詩情畫意的良好環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　四是堅持開放發(fā)展理念，努力實現(xiàn)合作共贏。緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，以及省推動珠三角東西兩岸深度融合的歷史性機遇，進一步綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則，全方位、多層次、高水平推進對外開放和區(qū)域合作，切實推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

　　五是堅持共享發(fā)展理念，持續(xù)改善民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加緊完善以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，更加注重打好社會治理的“全民牌”，盡心竭力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民在共建共享中有更多獲得感，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　全會強調(diào)，實現(xiàn)未來五年的奮斗目標，必須堅持問題導(dǎo)向，弘揚敢于擔(dān)當(dāng)、知責(zé)有為的作風(fēng)，采取有力措施，破解發(fā)展難題，狠抓工作落實。一是強創(chuàng)新，推動經(jīng)濟中高速增長、中高端發(fā)展。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建成國家創(chuàng)新型城市。努力推動翠亨新區(qū)上升為國家級戰(zhàn)略發(fā)展平臺，與火炬開發(fā)區(qū)一起擔(dān)當(dāng)好中山對外創(chuàng)新接口、對內(nèi)創(chuàng)新樞紐的角色，加快打造成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、全市培育與引進國內(nèi)外高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的孵化與集聚區(qū)。

　　二是搶高端，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。加快供給側(cè)改革，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。全面推動信息化、智能化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，加快由"中山制造"向"中山智造"轉(zhuǎn)變，全力打造工業(yè)強優(yōu)城市。

　　三是重整合，破解要素資源瓶頸。在保持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和專業(yè)鎮(zhèn)集群優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動鎮(zhèn)區(qū)"一盤棋"整合發(fā)展，加快行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。到2020年，規(guī)劃建設(shè)若干個特色突出、優(yōu)勢互補的市級經(jīng)濟區(qū)，以經(jīng)濟區(qū)為單位的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成。

　　四是增優(yōu)勢，全面深化重點領(lǐng)域改革。推進行政管理體制改革，建立市鎮(zhèn)村三級標準化政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建"一站式"+"一網(wǎng)式"政務(wù)服務(wù)體系。推進項目投資"負面清單"改革，實施準入負面清單、行政準入清單、政府監(jiān)管清單制度，進一步打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。

　　五是提品質(zhì)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持全域中山、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以片區(qū)式城鎮(zhèn)群發(fā)展理念規(guī)劃空間布局，構(gòu)建"一主雙核兩副多片區(qū)"的城市發(fā)展格局，努力建成經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文化濃厚、社會和諧的現(xiàn)代生態(tài)都市。

　　六是惠民生，推動全民共建共享發(fā)展成果。堅持人人參與、人人盡力、人人享有的導(dǎo)向，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，加快公共服務(wù)均等化進程。

　　全會最后強調(diào)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面完成我市"十三五"規(guī)劃的根本保證，也是保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。必須始終堅持全面從嚴治黨，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把"十三五"各項任務(wù)落到實處。

　　薛曉峰在當(dāng)天下午的閉幕講話中強調(diào)，全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實中央、省委和市委全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委各項決策部署上來。緊盯"一個奮斗目標"，即確保到2017年率先全面建成小康社會，力爭比全省提前一年實現(xiàn)"兩個翻番"，力爭2020年跨入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊，邁上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。明確"一個主導(dǎo)思想"，即堅持以五大理念引領(lǐng)中山創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，推動五大理念在更高層面上實現(xiàn)"五位一體"協(xié)同發(fā)展的各個領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果，并以此為標準檢驗我們各項工作的實際成效，切實提升群眾的獲得感和幸福感。堅定"一條發(fā)展路徑"，即堅定不移地深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，始終保持視線不旁移、精力不分散，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路。他還強調(diào)，當(dāng)前要抓緊推進我市"十三五"規(guī)劃編制工作，確保全年和"十二五"圓滿收官，推動"十三五"開好局起好步。